编者按：2026年行至年中，中国经济正站在“十五五”开局之年的关键点位上。向外看，仍在持续的美以伊冲突，犹如向国际能源市场投下的一颗石子，正在多国掀起通胀的涟漪；美股“AI泡沫”争议再起，国际科技龙头投资热潮下暗流涌动。向内看，我国硬科技迎来价值重估时刻，以人工智能为代表的新兴产业与传统产业在上半年呈现出显著的分化表现，宏观经济正处于深刻的结构转型之中。21世纪经济报道评论工作室推出“中国经济·年中观澜”系列评论，从一系列经济指标透视中国经济的新动能与新方位。
冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）
根据国家统计局近日发布的数据，今年上半年，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.7%，6月份社会消费品零售总额同比增速由上月的下降转为增长1.0%。
整体来看，目前我国居民消费占GDP比重仍然偏低，内需短板持续存在，消费对经济的拉动潜力有待进一步释放。近期国务院印发《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），构建六大板块、部署28项重点任务，覆盖消费升级、新型消费、消费环境、能力提升等核心领域，既是短期纾困消费的务实举措，也是长期培育内需潜力的顶层设计，靶向精准、实操性强。
当前消费问题的核心症结并非商品和服务供给不足、居民缺乏消费意愿，而是居民消费能力亟需增强。《规划》的突出亮点，是将“着力提升消费能力”设为独立板块专项部署，标志着我国促消费政策出现关键转型，从终端刺激、补贴拉动，转向从源头培育消费能力的“一揽子”政策。
从《规划》整体权重与长期政策惯性来看，消费能力建设的战略地位仍可以进一步提高，有必要在扩大消费的具体政策实施中，进一步重视提升消费能力问题，甚至将其作为扩内需的重要主线，从而更好地解决消费需求不足的问题。
除了通过紧抓就业、促进居民增收，进而提升消费能力之外，结合当下经济与民生热点，笔者认为，还有几项工作优先级高、带动性强，需要政策集中发力加以突破。
首先，股市是居民财产性收入的重要渠道之一，直接关乎家庭财富增值与消费底气。我国家庭股票资产规模大，需进一步优化完善资本市场机制，提升居民财产性收入、提振财富预期，进而增加居民可支配消费资金，使其成为消费能力提升的重要手段之一。《规划》明确提出，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。
其次，尽管房地产处于转型调整期，但住房资产还是许多居民的第一大核心资产，承载家庭主要财富，直接决定了居民资产流动性与消费释放空间。需重视当前楼市对消费的影响：一方面，部分居民面临房贷支出的刚性压力，家庭现金流被房贷锁定，难以增加更多的改善型、服务型消费。另一方面，一些地方二手房挂牌量攀升、去化周期拉长，存量房产价格下行，影响了部分家庭财富转化为真实购买力的过程。因此，要落实《规划》要求，在稳房价之外，还需拿出一些“实招”降负债、活存量、优流通，通过优化置换政策、降低交易成本，让沉淀的房产财富转化为居民消费能力，实现楼市稳、消费活。
再者，服务消费与居民闲暇时间、假期长短紧密挂钩。“收入增长、无时间消费”也可能影响消费复苏、挤压消费空间，导致文旅、休闲、线下体验等时间密集型服务消费得不到充分释放。《规划》明确要求严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性；鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假。唯有从制度和执行层面加力严格落实带薪休假，充分释放居民闲暇时间，才能打通收入向消费转化的关键堵点，激活服务消费增量。
最后，社会保障是居民敢消费、愿消费的压舱石。我国社保参保率稳定在95%以上，实现全民普惠覆盖，但保障深度和兜底力度仍可以进一步加强。例如，提高新业态从业人员、灵活就业人员社保参保率，加快长期护理保险从试点到全面落地。在保障不足的情况下，居民预防性储蓄规模会有所增加，资金沉淀避险，而非转化为日常消费。因此，提升居民消费能力，必须完善社保体系、扩大新业态从业人员覆盖面、稳步提高保障待遇，全方位打消居民消费顾虑。为此，《规划》提出“完善社会保障政策”，包括健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，等等。
整体来看，推动《规划》落地见效，需要将提升居民消费能力作为扩大消费的重要主线。有关政策需要进一步聚焦资本市场稳财富、社保强兜底等关键领域，系统性促进居民财富增值、债务修复，保障闲暇时间、兜底有力，夯实消费增长内生动力，让消费持续发挥支撑我国经济平稳健康发展的基础性作用。
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